6 февраля на площадке пресс-центра « Ural -1» состоялась пресс-конференция руководителя Челябинского УФАС России
Спикерами выступили руководитель УФАС по Челябинской области Анна Козлова и заместитель руководителя Наталья Мартынюк.
В 2024 году Челябинским УФАС России рассмотрено 5233 (4921 – в 2023 году) обращения и заявления хозяйствующих субъектов, физических лиц и органов власти и управления. Из них:
Общее количество обращений выросло и составило в 2024 году - 5233 (4921 в 2023 году).
Стабилизировалось количество обращений на нарушения антимонопольного законодательства в 2024 году: поступило 385 обращений (387 в 2023 году). Сократилось количество жалоб участников закупок на нарушения законодательства о контрактной системе с 532 в 2023 году до 439 в 2024 году в связи с сокращением жалоб профессиональных жалобщиков.
В 2024 году увеличилось количество обращений на недобросовестную конкуренцию с 46 обращений в 2023 году до 56 в 2024 году.
Не первый год наблюдается тенденция снижения количества обращений на злоупотребление доминирующим положением: с 168 в 2023 году до 163 в 2024 году, однако, как всегда в большинстве случаев, отказано в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства или непредоставлением документов, нахождением вне компетенции антимонопольного органа, например, в сфере ЖКХ и тарифообразования, либо обращений относительно нарушений правил техприсоединения, которые не являются нарушениями антимонопольного законодательства. Так, отказано по 147 обращениям (157 в 2023 году).
Значительно выросло количество жалоб на нарушение правил техприсоединения к электросетям и газовым сетям: с 582 в 2023 году до 799 в 2024 году, большинство из которых на техприсоединение к электрическим сетям.
Выросло количество обращений по нарушениям законодательства о рекламе: с 214 в 2023 году до 335 в 2024 году.
1. Антимонопольный контроль
На протяжении последних лет отмечалось снижение количества обращений в антимонопольный орган на нарушения антимонопольного законодательства. В 2023-2024 годах количество обращений стабилизировалось и составило 387 и 385 соответственно.
Большинство обращений составляют обращения на монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию (злоупотребление доминирующим положением, особенно в сфере деятельности естественных монополий: электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение и газоснабжение и ценообразование, обращение с твердыми коммунальными отходами и антиконкурентные соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, особенно в сфере государственных и муниципальных закупок).
Сократилось количество возбужденных дел и вынесенных предписаний. Так, в 2024 году всего возбуждено 19 дел (22 в 2023 году), признано 13 фактов нарушений антимонопольного законодательства (16 в 2023 году), в 2 случаях выданы предписания (4 в 2023 году).
Положительно работает институт предупреждений и предостережений, большинство из которых на территории Челябинской области исполняются. Всего в 2024 году выдано 56 предупреждений (48 в 2023 году), большинство из которых исполнены. Выдано 8 предостережений (266 в 2023 году). Возбуждено 16 дел в связи с неисполнением предупреждений (10 дел в 2023 году).
Из 56 выданных в 2024 году предупреждений 12 (6 в 2023 году) выдано по фактам злоупотребления доминирующим положением,18 - по недобросовестной конкуренции (11 в 2023 году), 26 - по антиконкурентным актам и действиям органов власти (29 в 2023 году).
1.1. Стабилизировалось в 2024 году количество обращений на злоупотребление доминирующим положением – 163 (168 в 2023 году), большинство из которых – 147 (157 в 2023 году) завершилось отказом в возбуждении дела ввиду отсутствия нарушения и доказательств нарушения. Возбуждено 7 дел (6 в 2023 году), признано, как и в прошлом году, 3 нарушения без выдачи предписания. В 2023 году выдано 1 предписание.
За злоупотребление доминирующим положением в 2024 году возбуждено 5 дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц (0 в 2023 году), вынесено 5 постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму 6 млн 791 тыс. руб., уплачено 387 тыс. руб.
Стабилизировалось и количество обращений по антиконкурентным соглашениям (статья 11), большинство из которых связано со сговорами на торгах - 20 обращений в 2024 году (19 в 2023 году), возбуждено 2 дела (5 в 2023 году), признано 2 нарушения (5 в 2023 году). Предписания не выдавались.
По антиконкурентным соглашениям органов власти с хозяйствующими субъектами (статья 16) незначительно снизилось количество обращений и составило - 12 (15 в 2023), возбуждено – 2 дела (1 дело в 2023 году), признано 2 нарушения (1 в 2023 году). Предписания не выдавались. Также выявлен факт соглашения между организатором торгов и участником (статья 17).
Всего за антиконкуретные соглашения возбуждено 24 дела об административных правонарушениях в отношении виновных юридических и должностных лиц (25 в 2023 году), вынесено 24 постановления (14 в 2023 году) на сумму более 78 млн руб. (5 млн 943 тыс. руб. в 2023 году), уплачено 4 млн 275 тыс. руб.
1.3 . Количество обращений по фактам недобросовестной конкуренции значительно выросло: с 46 в 2023 году до 56 в 2024 году, выдано 18 предупреждений (11 в 2023 году), как и в прошлом году, все исполнены.
Возбуждено 2 дела по недобросовестной конкуренции (5 дел в 2023 году), предписаний, как и в прошлом году, не выдано.
Возбуждено 3 дела об административном правонарушении за недобросовестную конкуренцию (2 в 2023 году) в отношении виновных должностных и юридических лиц, вынесено 3 постановления о наложении штрафа (2 в 2023 году) на сумму 124 тыс. руб. (62 тыс. руб. в 2023 году), уплачено 12 тыс. руб. (74 тыс. руб. в 2023 году).
1.4 . Стабилизировалось количество обращений на акты и действия органов власти, соглашения, ограничивающие конкуренцию: поступило 128 обращений (130 в 2023 году), выявлено 28 предупреждений и принято решений 4 решения о нарушении, устранено 18 нарушений (14 в 2023 году) путем исполнения предупреждений, возбуждено всего 2 дела в связи с неисполнением предупреждения (8 дел в 2023 году) по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении органов власти, признано 2 нарушения без выдачи предписаний.
Количество выданных органам власти предупреждений в связи с принятием актов или действий\бездействий, ограничивающих конкуренцию стабилизировалось и составило 28 (29 в 2023 году), большая часть предупреждений исполнена - 18 (14 в 2023 году) или находится в стадии исполнения и связаны с передачей муниципального имущества (сетей водоснабжения и теплоснабжения) с нарушением действующего законодательства.
Возбуждено 5 дел об административных правонарушениях за принятие актов и действий, ограничивающих конкуренцию в отношении должностных лиц органов власти (9 дел в 2023 году). Вынесено 5 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения (6 в 2023 году на сумму 90 тыс. руб. в 2023 году), уплачено 00 тыс. руб. (60 тыс. руб. в 2023 году).
Большинство нарушений связано с актами и действиями органов власти на рынке регулярных пассажирских перевозок и передачей сетей (водо- и теплоснабжения) хозсубъектам в аренду без торгов.
1.5 . Значительно выросло количество обращений на нарушение Правил подключения к сетям. В 2024 году рассмотрено 789 обращений на нарушения Правил подключения к электрическим, газовым сетям, сетям тепло- и водоснабжения (582 в 2023 году), возбуждено 517 дел об административных правонарушениях в отношении юридических и виновных должностных лиц (413 в 2023 году), выдано 293 постановления о наложении штрафа (235 в 2023 году) на сумму более 122 млн руб. (более 107 млн руб. в 2023 году), уплачено штрафов 65 млн руб. (более 56 млн руб. в 2023 году), вынесено 3 устных замечания (2 в 2023 году). Вынесено 172 представления (138 представлений в 2023 году). Первое место занимают обращения на нарушения правил присоединения к электрическим сетям, второе место – к газовым сетям.
1.6. Активно предпринимателями используется механизм короткого обжалования действий организаторов торгов, заказчиков и комиссий при проведении различных обязательных торгов, рассматриваемых в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Всего в 2024 году поступило 307 жалоб (342 в 2023 году), 145 жалоб (161 в 2023 году) возвращены заявителям в связи с отсутствием подписи и несоответствием оснований обращений с жалобой, или перенаправлены по подведомственности, а также отозваны заявителем. Рассмотрено 162 жалобы (181 в 2023 году), признаны обоснованными 61 (71 в 2023 году). Таким образом, около 25 % жалоб от рассмотренных являются обоснованными.
Из 162 рассмотренных жалоб большинство – 105 (108 в 2023 году) - по нарушениям Закона о закупках, признаны обоснованными 35 жалоб (39 в 2023 году), выдано 30 предписаний (35 - в 2023 году). Таким образом, 30% жалоб по Закону о закупках обоснованны.
В отношении виновных юридических и должностных лиц, нарушивших Закон о закупках, возбуждено 123 дела об административных правонарушениях (200 в 2023 году), вынесено 20 постановлений о наложении штрафа (29 в 2023 году) на сумму 543 тыс. руб. (603 тыс. руб. в 2023 году), уплачено штрафов на сумму 271,50 тыс. руб. (188 тыс. руб. в 2023 году), вынесено предупреждений 87 (153 в 2023 году).
Значительное количество жалоб составляют жалобы на нарушения порядка проведения торгов, заказчиками или организаторами которых являются органы власти. Наиболее часто обращались с жалобами на торги по выбору перевозчика, аренде, продаже земельных участков и по продаже арестованного имущества.
В 2024 году рассмотрено 48 (60 в 2023 году) жалоб в отношении заказчиков, организаторов торгов - органов власти, 24 жалобы признано обоснованными (33 жалобы в 2023 году), выдано 23 предписания (9 в 2023 году).
Возбуждено 34 дела об административном правонарушении в отношении органов власти и виновных должностных лиц за нарушение порядка организации и проведения торгов (48 в 2023 году). Выдано 6 постановлений о наложении штрафа (6 в 2023 году) на сумму 82 тыс. руб. (79 тыс. руб. в 2023 году), уплачено 21 тыс. руб. (109 тыс. руб. в 2023 году), вынесено 26 предупреждений (42 - в 2023 году).
1.7. Несмотря на активное адвокатирование конкуренции Челябинским УФАС России, большинство обращений по признакам нарушений антимонопольного законодательства (как полагают заявители), завершается отказом в возбуждении дела, перенаправлением по подведомственности либо разъяснением порядка обращения по обжалованию в сфере тарифного регулирования. Это связано с незнанием гражданами и предпринимателями законодательства и полномочий антимонопольного органа, а также непониманием различий в полномочиях антимонопольного органа и Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области и ГЖИ Челябинской области.
2.Контроль рекламного законодательства
Увеличилось количество обращений по нарушениям рекламного законодательства – с 382 в 2023 году до 335 в 2024 году. Большинство заявлений касается ненадлежащей СМС-рекламы. При этом большая часть обращений не содержит фактических данных для принятия мер реагирования, либо имелось согласие абонента на получение звонков. Увеличилось и количество подтвержденных нарушений по признакам рекламного законодательства - с 83 дел в 2023 году до 95 в 2024 году, признано 87 фактов нарушений (78 в 2023 году), выдано 33 предписания (34 в 2023 году).
Возбуждено 95 дел (94 в 2023 году) об административном правонарушении, вынесено 51 постановление о наложении штрафа (82 в 2023 году) на сумму 1752,5 тыс. руб. (2,393 тыс. руб. в 2023 году), уплачено 1669,5 тыс. руб. (1,616 тыс. руб. в 2023 году), вынесено 42 (3 в 2023 году) предупреждения.
3.Контроль соблюдения законодательства о контрактной системе
Выросло общее количество обращений в антимонопольный орган на нарушения законодательства о контрактной системе, при этом снизилось количество поступивших жалоб, но выросло количество обращений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков(РНП).
Так, в 2024 году поступило всего обращений 2411 (2249 - 2023 году), из них жалоб участников закупки – 439 (532 в 2023 году), из которых отозвано или возвращено 98 жалоб (93 в 2023 году), рассмотрена 341 жалоба (439 в 2023 году). Из 341 рассмотренных жалоб 132 (174 в 2023 году) жалобы признаны обоснованными. За время применения законодательства о госзакупках процент обоснованных жалоб составлял от 48 до 51%. Так, в 2015 - 2017 годах - 39-40%, в 2018 году - 44%, в 2019 году - 45%, в 2020 году - 37%, в 2021 году - 43%, в 2022 году - 44%, в 2023 году - 40%, в 2024 году - 39%. Таким образом, количество обоснованных жалоб незначительно сокращается.
Увеличилось количество обращений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков с 435 в 2023 году до 495 в 2024 году, включено 167 субъектов (111 в 2023 году). Всего находится в реестре на начало 2025 года 251 лицо.
В связи с ростом обращений от граждан и представителей общественного контроля значительно увеличилось количество внеплановых проверок закупок: с 649 в 2023 году до 980 в 2024 году, в ходе которых проверено 1000 закупок (652 закупки в 2023 году), 13% из которых с нарушениями (20% в 2023 году). Виновные лица привлечены к ответственности.
По результатам рассмотрения жалоб и проведения проверок в 2024 году выдано 148 предписаний (184 предписаний в 2023 году).
Увеличилось количество дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства о контрактной системе. Так, в 2024 году в отношении 636 должностных лиц заказчика или членов комиссий (416 в 2023 году) возбуждены дела об административных правонарушениях, сумма наложенных штрафов – 1 млн 671 тыс. руб. (2 млн 545 тыс. руб в 2023 году), уплачено 894,1 тыс. руб. (1 млн 452 тыс. руб. в 2023 году).
4.Административная практика
Всего Челябинским УФАС России в 2024 году, в т.ч. в результате рассмотрения заявлений, проведения внеплановых проверок возбуждено производство по 2194 (1889 в 2023 году) делам о нарушениях антимонопольного, рекламного законодательства, законодательства о закупках, в результате рассмотрения которых выдано 205 предписаний (307 в 2023 году) и 56 предупреждений (48 в 2023 году) ,8 предостережений (266 в 2023 году).
За нарушение антимонопольного, рекламного, законодательства, законодательства о закупках и о торговой деятельности рассмотрено 1461 (1188 в 2023 году) дело об административном нарушении, по итогам рассмотрения которых вынесено 524 (521 в 2023 году) постановлений о наложении штрафа на сумму 220 млн 516 тыс. руб. (119 млн 610 тыс. руб. в 2023 году), взыскано штрафов на сумму почти 78 млн руб. (64 млн 318,0 тыс. руб. в 2023 году), в связи с совершением правонарушения впервые штраф заменен на предупреждение в 678 случаях (430 в 2032 году), прекращено в связи с малозначительностью правонарушения 16 дел (24 в 2023 году). По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях выдано 172 предостережения за нарушение правил техприсоединения к сетям (138 в 2023 году).
